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簡政放權 更好服務實體經濟
“既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好”。在銀監會剛剛公佈的《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》修訂版中，這一原則得到全面而充分地貫徹。業內專傢評價，此次《辦法》修訂將在防范金融風險、引導銀行業轉變發展方式、合理配置金融資源、促進經濟結構和區域協調發展方面發揮重要作用。把該放的權力放開放到位記者瞭解到，本次修訂《辦法》最大的亮點之一就是“簡政放權”，最大限度縮小銀行業監管行政許可的范圍，下放行政審批權限，簡化行政許可流程。“銀監會積極參與國務院第四、五、六批取消和調整行政審批項目工作，先後取消分支機構變更營運資金、分支機構變更營業場所、自助銀行設立、電子銀行業務、全國社保基金托管業務、企業年金基金受托業務、個人理財業務審批等一批中資商業銀行許可事項。”銀監會相關負責人介紹說。如原《辦法》規定：“中資商業銀行分支機構變更營業場所，由設立在地區（含地級市）以上的，擬變更機構的主管機構提出申請，由所在地銀監分局或所在城市銀監局受理、審查並決定。”設立自助銀行方面，原《辦法》規定：“中資商業銀行設立自助銀行的申請，由所在地銀監分局或所在城市銀監局受理，銀監局審查並決定。銀監局自收到完整申請材料或直接受理之日起3個月內作出批準或不批準的書面決定。”在此次修訂中，刪除瞭涉及上述行政審批項目的，確保瞭監管法律制度體系的協調統一。同時，進一步取消瞭一批行政許可項目，將工作重點由準入預防轉向事中、事後的動態化監管。之前，商業銀行支行如未能按期開業的，申請人需在開業期限屆滿前1個月向開業申請受理機關提出開業延期申請。開業申請受理機關自接到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定。而《辦法》修訂後，取消瞭中資商業銀行法人及分支機構的籌建延期和開業延期行政許可，由中資商業銀行在設立有效期屆滿後，自行決定延期一次，以報告有關情況替代行政許可，依靠銀行業金融機構的自律與銀監會日常監管減少重復審批。在修訂《辦法》中，取消瞭中資商業銀行開辦證券投資基金托管業務和合格境外機構投資者境內證券投資托管業務行政審批；取消中資商業銀行分支機構降格和臨時停業審批；取消中資商業銀行信用卡章程審批項目，通過行業自律、市場規則以及加強銀行業消費者權益保護來規范銀行業金融機構信用卡業務。把該管的事務管住管好“《辦法》堅持風險為本導向，嚴把第一道防線，充分發揮保留行政許可項目的風險防范作用，確保將"把該管的事務管住管好"。”上述負責人表示。如根據新資本協議的有關內容，在修訂後的《辦法》中，對申請設立機構資本充足率標準進行相應調整，完善瞭新設機構監管要求。修訂後的《辦法》規定，境外金融機構作為中資商業銀行法人機構的發起人或戰略投資者，要求商業銀行資本充足率應當達到其註冊地銀行業資本充足率平均水平且不低於10.5%，而原《辦法》是8%；非銀行金融機構要求則維持不變，資本總額不低於加權風險資產總額的10%。修訂後的《辦法》還明確瞭中資商業銀行信息科技監管的有關內容，進一步明晰瞭“建立與業務經營相適應的信息科技架構，具有支撐業務經營的必要、安全且合規的信息科技系統，具備保障信息科技系統有效安全運行的技術與措施”等行政許可標準要求。同時，進一步明晰中資商業銀行董事、高級管理人員任職資格的核準范圍。制定具體的審批程序和條件，註重對申請人職業操守、工作經驗和從業記錄的考察，防止核心管理崗位或重大風險管理崗位人員因專業知識、合規意識、職業操守存在瑕疵導致銀行業金融機構經營管理問題。值得關註的是，此次修訂還細化瞭中資銀行業金融機構高管人員任職資格未獲許可前，由符合相應任職資格條件人員“代為履職”的相關規定，防范銀行業金融機構高管人員更替過程中產生經營風險。《辦法》規定，代為履職的時間不得超過6個月，中資商業銀行應當在6個月內選聘具有任職資格的人員正式任職。堅持服務實體經濟和社會責任導向據介紹，新修訂的《辦法》通過實施差異化準入政策，引導銀行業按照國傢經濟發展戰略和產業、行業政策合理佈局網點，加強對小微企業、“三農”及戰略性新興產業等重點領域和薄弱環節的支持。進一步明確瞭中資商業銀行專營機構的市場主體地位，增加瞭設立專營機構及其分支機構的相關規定。鼓勵銀行業金融機構針對小微企業、“三農”等行業設置專營機構，提高金融服務水平。取消瞭中資商業銀行變更營業場所行政許可，引導其制定科學合理的機構設置規劃，積極解決中資商業銀行設置過程中金融富集區同質化競爭激烈、經濟欠發達房屋信貸銀行技巧經驗談@何謂信貸房貸地區金融服務不充分，區域機構發展不均衡的問題。新版《辦法》的亮點還包括：取消瞭原《辦法》關於中資商業銀行在一個城市一次隻能申請設立1個支行的限制性規定，支持風險管理能力強的中資商業銀行通過新設分支機構增強服務實體經濟能力，優化區域金融服務佈局。“堅持實施正向激勵，引導銀行業不斷完善金融服務，支持小微企業、"三農"、科技創新等重點、新興領域發展。”上述負責人表示。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-15/159713704.html
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