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首個PPP項目現狀尷尬 須公私部門共擔風險新埔鎮土地貸款率利最低銀行比較內容來自hex深坑區房貸un新聞
本報記者 周瀟梟 北京報道1996年底通車的泉州刺桐大橋，為國內首例BOT（建設-經營-移交，PPP的一種形式）項目。作為國內首例引入民資進行基礎設施建設的項目，曾被樹立為典型榜樣，在國內被大面積推廣宣傳過。其他幾座橫跨晉江、由政府主導修建的大橋，都已經實現免費。特許經營期限到2025年的刺桐大橋，成瞭當地唯一一座仍在收取通行費的大橋，當地市民對此有所抱怨。刺桐大橋面臨的尷尬，是PPP實踐中問題的一類。近日，發改委法規司就特許經營立法召開座談會，聽取有關專傢和市場主體的意見。據21世紀經濟報道記者瞭解，相關立法將解決目前特許經營協議約束力不強、風險分配不合理的問題，立法進程有望加快。政府力推PPP財政部副部長王保安4月份在全國財政科研工作會議上表示，地方政府短期內償債壓力較大。今年到期需償還的地方政府負有償還責任債務占債務總餘額的21.89%，是償債壓力最重的一年。除瞭償債壓力大，債務利息的負擔也比較重。如2012年借助企業信用通過融資平臺公司發行企業債等融資年化利率達8%，通過“影子銀行”等融資成本更高，如信托融資的年化成本大多在10%以上，政府回購融資年化綜合成本大多在20%以上。減輕政府債務壓力，無疑是中央部門力推PPP的動因之一。從去年年末，財政部得到高層授意，在全國財政工作會議上培訓推廣PPP模式以來，有關PPP的培訓和討論變得很頻繁。除瞭由亞洲銀行出資，在哈爾濱和洛陽進行PPP的技術指導外，全國很多省市都積極響應起來。如浙江成立瞭PPP試點工作領導小組，更多省份如湖南、河南、福建等紛紛展開研究，籌備PPP項目。5月26日，財政部成立瞭PPP工作領導小組，由副部長王保安任組長，金融司、經建司、條法司、預算司、國際司、中國清潔發展機制基金管理中心相關負責人為成員，著手研究PPP管理機構設立方案，和PPP工作指導性通知。PPP在國內已經運作約20年的時間，實踐項目很多。大嶽咨詢總經理金永祥對21世紀經濟報道記者表示，現在之所以力推PPP，既能提高效率，也能促進政府轉變理念。隻有確實存在需求缺口的情況下，民間資本才會介入某個項目，這會避免重復建設、效率低下等問題，提高項目可持續運營的能力。風險共擔的夥伴關系近日，在由中國財政學會公私合作研究專門委員會舉辦的第二期PPP內部研討會上，刺桐大橋項目的負責方—泉州名流實業股份有限公司董事長陳慶元表示，PPP項目運作有必要吸取刺桐大橋的經驗。1993年當地政府財政資金比較緊張，晉江上既有大橋堵車問題嚴重，陳慶元聯合當地民營企業，成瞭國內第一批試水BOT運作的民營企業傢。在得到當地政府30年特許經營的許可之後，陳慶元克服瞭種種困難，建成瞭至今仍是福建省內大型橋梁工程之一的刺桐大橋。隨後地方政府在晉江上，開始修建其他大橋，免費通行的居多。陳慶元表示，在運營刺桐大橋的前幾年收益很好，但到現在情況不大妙，當年的投入資金，到現在還沒有完全收回。從2011年國傢開始清理公路超期收費、收費標準偏高等違規行為。晉江上其他的大橋開始撤銷收費站，刺桐大橋運營多年，為何到現在還要收費，是不少當地居民心中的困惑。陳慶元直言，當年由於是國內首例BOT，缺乏相關經驗，能得到政府一紙批文已經不容易，跟政府沒有什麼實質性的協議。實際運行中，企業承擔瞭絕大部分責任和風險。PPP項目運作，至少十年以上，甚至還有四五十年的。清華大學建設管理系教授王守清表示，誰也無法準確預測將來二三十年的事情，政府和民間資本要風險共擔，形成夥伴關系，並且需要一種動態的合作，需要在協議中寫好重新談判的觸發機制和調解機制。在地方資金緊張的狀況下，地方熱衷於PPP，業內專傢多表示不能過度誇大PPP的融資功能。財政部財政科學研究所研究員孫潔表示，若按照項目融資去理解PPP，遠遠不能滿足現實需求，還會引發很多問題。PPP是一種管理模式，政府通過民營部門實現提供公共服務的目標。（編輯 馬娟）（編輯：張掖）
新聞來源http://news.hexun.com/2014-06-13/165649386.html
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